【课题背景】

习近平总书记高度重视全国统一大市场建设。2025年7月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上强调“纵深推进全国统一大市场建设”，明确了统一大市场建设的战略方向和实践要求。纵深推进统一大市场建设是一项系统性工程，其中法治建设在规范政府行为和保障市场主体权益方面发挥着核心作用。课题组以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，聚焦统一大市场建设中凸显的市场分割和地方保护、治理碎片化、内外制度衔接不畅等制度障碍展开系统研究，为纵深推进全国统一大市场建设提供理论支撑和制度方案。

【研究亮点】

课题突破单纯从经济政策或市场机制角度研究统一大市场建设的传统视角，将法治保障纳入统一大市场建设的整体框架。

全国统一大市场建设是涉及制度规则和治理方式优化的系统性工程，课题坚持问题导向和实践导向，全面分析法治在维护市场统一、规范政府行为、稳定市场预期等方面的重要作用与内在机理，拓展了全国统一大市场建设的研究维度，为认识和推进统一大市场建设提供了新的理论视角。

课题立足于我国法治建设实际和基本规律，针对统一大市场建设中市场分割、治理碎片化和内外制度衔接不畅等现实问题，提出体系化的法治保障方案，为推动统一大市场的规范化、法治化建设提供具有实践价值的决策参考。

【核心内容】

习近平法治思想中法治经济观、法治统一性理论等重要论述，为理解和推进统一大市场建设提供了理论抓手。法治经济观强调社会主义市场经济本质上是法治经济，要求以法治方式维护市场秩序、规范政府行为、保障市场主体权益，为统一大市场建设确立了基本价值取向；法治统一性理论强调法律规范统一、法律实施统一以及国家治理制度协同，为破解市场分割、治理碎片化和涉外法治衔接不足等问题提供了重要的方法论指引。

在上述理念指引下，课题组将习近平法治思想的理论要求转化为统一大市场法治建设的具体制度对策，提出系统性的法治保障方案。

一是要以法治统一性建设消除法治运行各环节中的冲突，破解市场分割性。应进一步完善土地、资本、技术、数据等核心领域中央立法，预防和消解地方立法间的冲突。应健全市场基础制度的协调机制，防止不同法律制度、政策规则之间相互抵牾，避免政策执行中的“合成谬误”。应统一市场监管规则体系，完善执法裁量指引机制，强化执法全过程监督与市场主体程序权利保障。应完善跨区域管辖，强化法律统一适用，健全预防干预和责任约束机制，树立“主动服务大局”的司法理念，以司法裁判统一破除地方保护主义。

二是要以法治统一性建设克服治理碎片化，发挥多元主体的协同效能。应加强中央与地方之间的规范协同，优化央地立法权限划分，完善备案审查机制，防止地方立法影响全国统一大市场建设。应健全部门之间的权责划分、协同程序、协同激励等机制，提升数据、平台经济、人工智能等新业态监管协同能力。应推动跨区域执法与司法协作制度化，健全协同约束、利益共享与补偿机制。应将信用评价和社会监督等多元治理方式嵌入治理体系，发挥统一大市场建设的多元治理优势。

三是要以法治统一性建设赋能制度型开放与国内国际双循环。应推动国内国际经贸规则衔接，提高我国参与国际规则制定和涉外法治建设的能力，并加强涉外法治人才培养。应优化数据、资本、技术等跨境要素流动的监管与保障机制，在统筹发展和安全的基础上减少跨境流动限制。应完善涉外监管体系，加快建立国内各部门的涉外监管协同机制，深化国际执法安全合作。应提高涉外纠纷解决能力，完善涉外审判、仲裁等纠纷解决机制，提升我国参与国际经济治理和维护海外利益的法治能力。

在具体制度方案的基础上，课题组提出在中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系、法治文化“四位一体”的法治发展格局下推进统一大市场法治建设。中国特色社会主义法治道路为统一大市场建设提供根本政治方向，中国特色社会主义法治理论为统一大市场建设提供科学理论指引，中国特色社会主义法治体系为统一大市场建设提供制度规范支撑，中国特色社会主义法治文化则为统一大市场建设提供全社会共同遵循的价值基础。四者相互贯通、相互支撑、相互促进，共同构成新时代全国统一大市场建设的法治保障体系。